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城市改造問題的研究
以“城市發(fā)展與城市化:簡要的回顧”、“城市改造的提出:三個(gè)角度的探討”、“城市改造研究的理論意義和實(shí)踐意義”以及“城市改造、城市規(guī)劃、城市設(shè)計(jì):必要的澄清”為題依次展開論述。這種結(jié)構(gòu)安排是符合歷史和邏輯順序的。因?yàn)橛辛顺鞘械臍v史發(fā)展才會有城市化,城市化發(fā)展過程存在不足才會產(chǎn)生城市問題,而城市問題的存在才使城市改造問題的研究具有實(shí)踐意義和理論意義。

  以“城市發(fā)展與城市化:簡要的回顧”、“城市改造的提出:三個(gè)角度的探討”、“城市改造研究的理論意義和實(shí)踐意義”以及“城市改造、城市規(guī)劃、城市設(shè)計(jì):必要的澄清”為題依次展開論述。這種結(jié)構(gòu)安排是符合歷史和邏輯順序的。因?yàn)橛辛顺鞘械臍v史發(fā)展才會有城市化,城市化發(fā)展過程存在不足才會產(chǎn)生城市問題,而城市問題的存在才使城市改造問題的研究具有實(shí)踐意義和理論意義。

  城市發(fā)展過程實(shí)際上是城市問題不斷產(chǎn)生并得以解決的過程,而城市問題的解決離不開城市的改造。根據(jù)產(chǎn)生層面的不同,城市問題可以分為兩種:一種是由于社會經(jīng)濟(jì)的城市化而帶來問題,如“過度城市化”、“滯后城市化”帶來的問題以及我們通常所說的“城市病”等,這很大程度屬于宏觀層面的問題;另一種是由于單個(gè)城市的衰退而引出的問題,典型的如城市的物質(zhì)老化、結(jié)構(gòu)衰退或功能衰退導(dǎo)致的問題,這類問題很大程度上可以歸入微觀層面。針對這兩種城市問題,筆者把城市改造定義為兩種,即廣義的城市改造和狹義的城市改造,前者涵蓋宏觀性與微觀性的城市問題的解決,后者主要針對微觀性的城市問題。

  城市問題因其復(fù)雜性和長期性(動態(tài)地看的確如此)引起理論研究的極大興趣,人們從不同的角度分析城市某一或多個(gè)問題的產(chǎn)生原因并提出相應(yīng)的解決措施,長期的積累形成了有關(guān)城市研究的多個(gè)學(xué)科,如城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市社會學(xué)、城市規(guī)劃學(xué)、城市生態(tài)學(xué)等等。本文試圖從城市改造角度把不同學(xué)科有關(guān)城市問題產(chǎn)生和解決的研究成果進(jìn)行梳理和總結(jié),這項(xiàng)工作并不指望能夠建立起什么理論框架,只是希望能為后來的研究者提供一些較為豐富和較有條理的資料準(zhǔn)備,這且算作是此項(xiàng)研究的理論意義。

  我國的工業(yè)化路程還沒有走完,城市化發(fā)展也處于較低的水平,但與此同時(shí)還必須要接受全球化、信息化的挑戰(zhàn),并且要極度重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù),這就決定了我國城市問題的解決要比發(fā)達(dá)國家當(dāng)年復(fù)雜的多,困難的多,本文將在總結(jié)國內(nèi)外城市改造實(shí)踐的基礎(chǔ)上對這些問題進(jìn)行探討,這是此項(xiàng)研究的現(xiàn)實(shí)意義所在。

  1. 城市發(fā)展與城市化:簡要的回顧

  在這一節(jié)筆者首先回顧了城市的歷史發(fā)展過程,總結(jié)了農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會、后工業(yè)社會和信息時(shí)代的城市發(fā)展特點(diǎn),以便為后文研究的展開提供一個(gè)廣闊的歷史背景。其次,對有關(guān)城市化的基本理論認(rèn)識進(jìn)行了初步的梳理,這種梳理包括區(qū)分了廣義的城市化涵義與狹義的城市化涵義的不同;圍繞諾瑟姆發(fā)現(xiàn)的S型曲線介紹了城市化的發(fā)展階段,強(qiáng)調(diào)指出城市化發(fā)展過程不僅可以分為三階段,還可以分為二階段、四階段等;城市化不僅在時(shí)間上有其階段性的表現(xiàn)形式,而且在空間上也有其相應(yīng)的表現(xiàn)形式,如結(jié)合城市化方式來考察表現(xiàn)為集中型城市化、分散型城市化和就地型城市化,結(jié)合時(shí)間過程來考察表現(xiàn)為都市區(qū)、都市連綿區(qū)和城市化地區(qū)。再次,從單個(gè)城市角度分析了城市發(fā)展演變的內(nèi)在機(jī)制,指出單個(gè)城市發(fā)展演變具有兩種內(nèi)在調(diào)節(jié)機(jī)制,即結(jié)構(gòu)內(nèi)自發(fā)調(diào)節(jié)機(jī)制和結(jié)構(gòu)——功能相適調(diào)節(jié)機(jī)制,在這兩種調(diào)節(jié)機(jī)制的基礎(chǔ)上城市的發(fā)展是由結(jié)構(gòu)性調(diào)適和功能性調(diào)適這兩種調(diào)適方式來協(xié)調(diào)和平衡的。

  1.1 城市改造的提出:三個(gè)角度的探討

  這一部分分析了城市發(fā)展過程中存在的各類問題,目的是為城市改造的提出奠定問題基礎(chǔ)。這部分研究從三個(gè)方面展開。首先,從城市化的歷史過程角度總結(jié),指出由于城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)可能導(dǎo)致一系列城市問題產(chǎn)生,如“過度城市化”或“滯后初城市化”。其次,從單個(gè)城市角度來總結(jié)城市問題的產(chǎn)生,指出由于物質(zhì)性老化、結(jié)構(gòu)性衰退或者功能性衰退等原因的存在,一個(gè)城市很有可能走向老化衰退,從而需要進(jìn)行城市改造。第三則從城市的未來發(fā)展角度入手,指出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全球化、信息化和生態(tài)保護(hù)的可持續(xù)性要求等,使城市發(fā)展面臨許多新的挑戰(zhàn),需要通過城市改造來解決城市由于上述挑戰(zhàn)帶來的若干新問題。

  1.2 城市改造研究的理論意義與實(shí)踐意義

  城市改造的研究意義可以歸結(jié)為兩個(gè)方面:一方面是,城市改造是城市理論研究的一個(gè)獨(dú)特視角,獨(dú)特的視角加上系統(tǒng)的研究,很有可能產(chǎn)生獨(dú)特的認(rèn)識;并且從這一角度切入,能夠?qū)Τ鞘薪?jīng)濟(jì)學(xué)、城市社會學(xué)、城市規(guī)劃學(xué)、城市生態(tài)學(xué)等理論的一些研究成果進(jìn)行某種程度的綜合。另一方面屬于實(shí)踐層面,對城市問題的解決進(jìn)行系統(tǒng)的研究,尤其是對新挑戰(zhàn)引起的新城市問題的研究,對我國的城市發(fā)展推進(jìn)與城市改造的實(shí)施均具有相當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)意義。

  1.3 城市改造、城市規(guī)劃、城市設(shè)計(jì):必要的澄清

  城市改造、城市規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)是本文研究中將要涉及的三個(gè)重要概念,有必要對這三個(gè)概念進(jìn)行界定并辨析其相互關(guān)系。本文將城市改造界定為有廣義與狹義兩種,廣義的城市改造既包括宏觀性城市問題的解決,也包括微觀性城市問題的解決,通常要求采取全面、系統(tǒng)的措施來使城市發(fā)展與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重新走向協(xié)調(diào);狹義的城市改造主要是指舊城改造,在西方對這種城市改造一般稱之為“城市更新”。

  簡單地說,城市規(guī)劃是指為實(shí)現(xiàn)城市的發(fā)展而將各種能夠促進(jìn)這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的活動進(jìn)行合理安排,具體而言是指根據(jù)一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo),綜合研究與確定城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和空間發(fā)展形態(tài),統(tǒng)籌安排城市各項(xiàng)建設(shè)用地,合理配置城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施,協(xié)調(diào)城市空間布局,科學(xué)安排城市的遠(yuǎn)期發(fā)展與近期建設(shè),形成優(yōu)美的生產(chǎn)、生活環(huán)境,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)、有序、持續(xù)發(fā)展。城市設(shè)計(jì)是對城市體形環(huán)境所作的整體構(gòu)思和安排,通常是對城市的三維物質(zhì)環(huán)境進(jìn)行的以人為本的形體塑造。

  城市改造與城市規(guī)劃的關(guān)系表現(xiàn)為:在廣義的城市改造層面上,城市規(guī)劃是城市改造得以實(shí)現(xiàn)的一個(gè)重要手段,因?yàn)閺V義的城市改造涉及城市長遠(yuǎn)發(fā)展的方方面面,實(shí)施的時(shí)間也比較長,需要制定相應(yīng)的城市規(guī)劃來將其具體化;在狹義的城市改造層面,城市規(guī)劃尤其是城市的總體規(guī)劃往往是城市改造的指導(dǎo)思想。作為城市規(guī)劃的一個(gè)重要組成部分,城市設(shè)計(jì)貫穿于城市規(guī)劃的全過程,二者的區(qū)別在于:如果說城市規(guī)劃是對城市用地進(jìn)行二維的空間安排的話,那么城市設(shè)計(jì)就是對三維的城市環(huán)境空間的合理藝術(shù)安排;城市規(guī)劃研究的是各用地之間的關(guān)系及其綜合效益,而城市設(shè)計(jì)研究的是各空間及其要素之間的鄰里關(guān)系,研究的是以人為主體的視覺空間、交往空間、生活和游憩空間等的合理布局;城市規(guī)劃主要是對用地布局等的研究,而城市設(shè)計(jì)則是對城市空間的安排。

  2. 城市改造的國際實(shí)踐及其評價(jià)

  此項(xiàng)研究是建立在對歐美等國家在不同的時(shí)期對不同類型的城市或城區(qū)進(jìn)行改造的個(gè)案介紹與評析的基礎(chǔ)上。為有代表性,本部分選擇了美國的城市更新與社區(qū)開發(fā)、韓國與英國的新城建設(shè)比較、哈瓦那的古城改造、德國魯爾老工業(yè)地區(qū)的綜合更新和美國城市中心區(qū)重新繁榮等典型的城市改造。這些改造所揭示的問題和積累的經(jīng)驗(yàn)對后文相關(guān)部分的總結(jié)具有重要意義。

  2.1 美國的城市更新與社區(qū)開發(fā)

  城市更新與社區(qū)開發(fā)是美國現(xiàn)代城市發(fā)展過程中兩個(gè)重要的城市改造計(jì)劃,此部分介紹了美國城市更新的緣起和發(fā)展歷史,并比較了城市更新與社區(qū)開發(fā),指出城市更新計(jì)劃被社區(qū)開發(fā)計(jì)劃取代的原因有三:一是城市更新中振興城市經(jīng)濟(jì)的手段局限于單一的物質(zhì)形式,不能解決根本問題;二是城市更新過程中忽視了貧民利益,對下層階級無所作為;三是在改造的過程中破壞了地方社會生活與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),導(dǎo)致新的城市問題的產(chǎn)生。社區(qū)開發(fā)計(jì)劃由于強(qiáng)調(diào)城市發(fā)展的多目標(biāo)性、城市改造過程中的公眾參與、城市發(fā)展與城市保護(hù)的同步進(jìn)行,因而在實(shí)踐中獲得成功。美國在城市改造過程中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)對我國當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中的城市改造很有啟示和借鑒作用。

  2.2 韓國與英國的新域建設(shè):不同時(shí)期的比較

  新城建設(shè)有時(shí)也是城市改造采取的一種方式。本部分介紹了從20世紀(jì)60年代以來韓國新城建設(shè)的四個(gè)時(shí)期以及每個(gè)時(shí)期的特點(diǎn),并與英國歷史上的新城建設(shè)進(jìn)行了比較,發(fā)現(xiàn)這兩個(gè)國家的新城建設(shè)具有的兩種基本功能:一是作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長中心;二是解決大城市問題。雖然新城建設(shè)最初是作為解決大城市問題的方式而出現(xiàn),并且在其發(fā)展的過程中這一功能也一直占據(jù)著重要地位。但在城市改造中也具有局限性,應(yīng)根據(jù)具體情況與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,在國家發(fā)展政策、國土規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃等的指導(dǎo)下與城市的復(fù)興運(yùn)動(舊城改造)協(xié)同進(jìn)行。

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